改善营商环境与破题“三期叠加”

改善营商环境与破题“三期叠加”。

新冠肺炎疫情全球蔓延，世界经济衰退已是一个大概率事件。近日，国际货币基金组织（IMF）大幅下调了对2020年的经济预测，将今年的全球经济增长预期下调至负4.9%。这将是自大萧条以来最严重的衰退。IMF表示，在全球范围内，中国将是今年唯一有望实现增长的主要经济体。

虽然中国应对疫情措施有力，3月中旬后，中国各地陆续复工复产，经济有序恢复，但“三期叠加”影响持续，加之疫情的再叠加，未来中国经济仍面临着极为严峻的考验。如何破题？

新一轮深化改革和扩大开放正在加速推进，进一步优化与国际接轨的、高水平的营商环境，让市场重焕生机、企业恢复活力，是破题“三期叠加”、突围经济困境的重要路径之一。

保中小微企业

就是稳经济大局

民营企业和中小微企业是我国经济发展、技术创新、扩大就业的生力军，也是克服疫情影响、推动经济结构调整、实现高质量发展的重要力量。

疫情之下，产业链、供应链遭受破坏，中小微企业的生产经营受到严重影响，各地因地制宜出台了一系列有针对性的纾困政策和改善营商环境的措施，比如减免租金、返还失业保险费、开辟审批绿色通道、缓缴或免缴部分税款、加强信贷支持等，在很大程度上缓解了疫情的冲击。

但是，全球供应链牵一发而动全身，个别国家借疫情之机搞脱钩断链、升级保护主义，供应链的恢复和重塑需要国际协作，更需要政府、市场、企业联动。从国内来说，政府要针对疫情防控的新形势，持续优化营商环境，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，通“堵点”、补“断点”，促进上下游、产供销、大中小微企业协同复工达产。使人流、物流、资金流有序转动，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，加快推动复工复产达产的步伐。

中小微企业对市场供求和价格信号反应灵敏，要发挥船小好调头的优势，捕捉商机，及时转型、转产，创新商业模式。政府应尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，保住亿万市场主体，增强企业稳定和创造就业的能力。通过持续优化营商环境，鼓励、引导民营企业和中小微企业把握新的发展机遇，稳定经济和社会大局。

内需驱动

要有好的营商环境

全球疫情不可避免地影响我国外贸进出口，外需面临较大不确定性。扩内需是对冲经济下行压力的立足点，但当前国内的投资需求和消费需求都显疲弱，叠加外部需求萎缩等因素影响，需求侧的恢复也面临较大困难。

如何实现需求扩张与供给管理相配合，启动消费与扩大投资并行？

提振消费，一方面要采取短期措施，如举办促消费活动、发放消费补贴等，增强消费信心，加快传统消费回补；另一方面要形成长效机制，做好复工复产、复商复市，稳住亿万市场主体，通过稳就业，保障收入增长，从而释放国内消费市场红利。而稳住亿万市场主体，必须要优化营商环境，让广大民营企业和中小微企业有信心、有耐心。

今年3、4月社会零售数据回暖，居民短期贷款增加，消费市场已有反弹迹象，随着促消费政策逐步收效，消费需求持续恢复。

扩大有效投资，政府工作报告提出了“两新一重”的重点投资领域，在新基建、新型城镇化和重大民生工程领域，还有很大的投资发展潜力。“两新”方面，“新基建”步伐明显加快，有望成为拉动年内经济增长的重要动力。“一重”方面，近年来交通、水利等重大项目投资增速稳健，对国内固定资产投资增速的支撑作用较强。

“两新一重”必然撬动更多社会资本参与投资，但未来的可持续性也有赖于营商环境的持续改善。

高质量发展

需要高质量环境

今年年初以来，中国出台了一系列的深化改革和扩大开放的政策举措，指明沿着高质量发展的方向。

今年1月1日，《外商投资法》和《优化营商环境条例》正式实施。前者是新中国第一部外商投资领域统一的基础性法律，目的是推动更高水平对外开放。后者标志着中国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新的阶段，国有、民营、外资在市场准入、机会获得方面将不存在差异。

改革和开放良性互动，可以释放新的发展红利，特别是降低制度性的成本。而未来国家之间的竞争、产业之间的竞争、地区的竞争、企业的竞争，都有赖于营商环境的改善。

优良的营商环境，不仅能够吸引要素集聚、在更大市场空间配置资源，更重要的是能为市场主体提供无限的发展空间。

高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。营商环境的好坏直接关系到地方招商引资和经济发展水平。各级政府要在改善自身的营商环境方面开动脑筋，推出一系列更多的创新性举措，为中国未来经济的高质量发展创造一个制度环境和有利条件。

进一步改善营商环境，特别是形成一个竞争中性的市场环境很重要，对国有企业、民营企业、外商投资企业一视同仁，按照国际高水平的对外开放的标准，营造国际高水平的营商环境，必然会释放市场主体活力，破题“三期叠加”，走出经济发展的困境。

（责任编辑 庄双博）