张立栋：行政改革目的就是提升市场效率

张立栋：行政改革目的就是提升市场效率。

刚刚闭幕的全国两会刷新了20多年来的会期纪录。

会期长，凸显重要性。其中涉及国家治理体系和机构改革内容之丰富，虽有预期但正式公布仍让人为之一震。

如此大力度改革，既是创新，也是挑战。

现在，如何让人们尽快理解消化这些改革方案，让体制机制发挥应有作用是迫切需要面对的问题。

我们看到，就经济领域而言，银保合并、加大央行宏观审慎管理职能、发改委职能瘦身、组建市场监督管理总局等，都是牵扯巨大利益调整的改革举措。体现了十九大报告提出的“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”的目标。

顶层设计有其内在逻辑深意。而在我看来，对于市场，此番改革最大的好处是，终结了“九龙治水”的局面，集中了监管资源。可以说，更有效的市场监管时代已经到来。

以金融监管为例，早在半年前，改革就已释放出明显信号——去年7月的全国金融工作会议，提出“服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革”的三大任务。在强调监管的时候，把“加强功能监管、更加重视行为监管”放在了重要位置。以此逻辑，现在我们看到银保合并协调、扩大央行职能就显得顺理成章。

不惟金融领域，从机构监管转到“功能监管”、“行为监管”是一套普遍面向市场的改革思路。所谓机构监管，就是条块分割的部门对市场主体的准入、经营、风险、退出进行管理。而功能监管对相同功能、相同法律关系的市场主体与产品按照同一规则由同一部门管理。它最大的好处是能够明确预期，提升效率。

组建国家市场监督管理总局又是一例。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用。这意味着需要进一步理顺政府与市场的关系，政府角色需要转变。因此，减少对微观主体经济行为的干预，减少重复监管职能并弥补管理空白就是改革的必然。组建国家市场监管总局决定甫一公布，大超人们预期，但细细想来，这确是全面整合了市场监管、反垄断、知识产权等多重职能的强力整合，影响面之大前所未有。对任何一个市场主体而言，参与“市场游戏”所要面对的规则基本都在这里，以往无谓耗费的精力与经济成本会大大降低。

当然，新定位、新机构所搭建的管理框架需要一个正常的适应期，如何真正平衡好政府与市场的关系需要改革参与者拿出更多勇气和智慧，毕竟事在人为。

值得一说的是，有效监管的确是有效市场的重要一面，但我们不要忘了，市场之所以存在，还因为有其更重要的一面，即“交易”的本质，活跃的交易加有效的监管才是市场完美的模样，这两面，缺一不可。