美国支持可持续经济增长的《全面能源战略》政策概要。
美国的能源部门正在历经一场深刻转型。美国正在生产更多的石油和天然气，正在生产以可再生能源例如风能和太阳能为来源的更多电力，正在消费更少的石油同时保持电力消费当量。这些变化具有重大的经济和能源安全价值，并在能源部门中帮助减少了碳排放，从而应对气候变化所带来的挑战。
为了促进这一进程，为了培育经济增长，为了子孙后代而保护地球，总统已经制定了积极进取的《全面能源战略》。能源部门中的一些当前趋势，早于本届政府就已存在，它源自于技术进步和美国企业家及商业创新，也源自于政府支持的研究和其他公共政策。《全面能源战略》通过强调油气生产的环境友好性来支持这些新趋势；此外，本届政府通过各项政策促进源于低排放或零排放的能源增长，例如支持风能、太阳能、其他可再生能源和核能政策；也通过提升能源效率来降低能源需求；本届政府正在支持一个雄心勃勃的针对燃煤和天然气发电厂以及工业设施的碳捕获、碳利用和碳存储的项目。
《全面能源战略》有三大要素：支持经济增长和创造就业，提高能源安全，部署低碳能源技术运用和为清洁能源未来奠基。本报告揭示《全面能源战略》的这三大要素，盘点了到目前为止已取得的进展和仍有待完成的工作。
1、最近美国国内能源部门的历史性转型。
数十年来的能源使用模式正在颠覆。2005年以来，天然气消费量增长了18%；此外，自2009年以来，来自太阳能、风能和地热能的能源总量已翻了一倍多。
这些巨变，大多是前所未见的。仅仅在八年前，底线的预测显示在未来仍将不断增加石油消费；但现在，美国能源信息署预见自2019年后石油消费将开始下降。事实上，自2007年的石油消费高峰期以来，美国的汽油消费量已经下降了5.5%，或者说每天减少50万桶。
2、能源部门为（美国经济）从大萧条中复苏已经提供了关键支持，美国经济受制于瞬息万变的世界石油市场的（几率）正在持续降低。
崛起的美国国内能源生产为GDP增长和就业机会做出了重大贡献。仅石油和天然气的产量增长就为2012年和2013年的实际GDP增长贡献了超过0.2个百分点；并且从2010年到2013年，这些行业的就业人数增加了133000人。数万工作岗位已在太阳能和风能产业产生了。这些数字还没有考虑到所有的经济溢出（效应），所以石油和天然气生产增长对经济增长带来的整体性影响更大。
除去受危机影响的2009年，美国贸易赤字为GDP的1%，是20世纪90年代以来最低的。自从美国贸易赤字的2006年高峰以来，贸易赤字中超过五分之一的减少，即等同于GDP的百分之一，可直接归因于石油产品的赤字缩减，因为国内生产的增加和国内消费的下降相互结合，减少了石油的进口。
宏观经济中的能源安全，即针对国际供给中断的经济弹性得到了加强，减少了石油净进口支出和石油依赖。石油净进口量的下降，源于降低了的国内石油需求，增加了的国内石油生产和更多的高效车辆，以及增加了的生物燃料使用；对于来自于国际供应中断而带来的石油价格震荡，上述这些（积极）因素减少了美国经济的应对脆弱性。尽管国际石油供应震荡和石油价格波动还会永远存在风险，本报告中的实证数据表明：净石油进口的进一步下降将会减少这些风险。
美国已成为世界领先的石油和天然气生产者。2013年，美国石油、天然气和其他液体燃料的总产量已经超过了沙特阿拉伯和俄罗斯。美国在天然气方面正在领先，且根据国际能源机构（IEA）预测，美国在石油领域将在未来几年内也保持领先。
3、总统的《全面能源战略》将通过部署低碳技术和夯实未来清洁能源基础，持续加强这一重要的（历史）进程。
美国自2005年以来已经减少了碳排放的污染总量，这比地球上任何其他国家都（减少得）多。自2007年的峰值以来，与能源有关的二氧化碳排放已经下降了10%；但最近的预测表明，二氧化碳排放量可能开始再次上升，因而需要更多的工作来解决这一关键的使命。在2013年国情咨文中，总统再次呼吁国会通过立法以提供减少排放的市场机制。由于没有一个基于市场的解决方案，国家能源政策的中心目标就必须（集中在）开发和部署低碳技术，因为市场不能够承担温室气体排放的外部性。
总统的《全面能源战略》设定以天然气作为一种过渡性的燃料，并且设定了实施步骤以负责任地确保天然气的发展。相较而言，天然气比许多其他能源都更清洁。但天然气的开采也带来了一些环境关切，包括甲烷的排放；本届政府支持安全和负责任的开发，这包括一项政策以解决现有甲烷排放数据空白，减少"上游"的甲烷排放，并作为"四年能源评估"的一部分来确认"下游"甲烷减排的状况。
《全面能源战略》支持可再生能源、核能和其他零碳能源的研发和部署，并投资于能源增效。内政部负责许可在公共土地上建设足够多的可再生能源项目，并在2020年前为超过600万家庭供给电力；国防部已经设定了一个目标：到2025年在陆军、海军和空军基地部署三个百万千瓦级别的可再生能源，包括太阳能，风能，生物质能和地热能；作为《气候行动计划》的一部分，联邦政府承诺到2020年在联邦（机关）大楼中所消耗能源的20%要来自可再生能源；能源部支持清洁能源技术发展和降低成本创新链，通过重要的贷款担保和示范项目来提升核能、可再生能源、能效和清洁燃煤技术。
（赵宏瑞译校）[2014年5月]
