国务院再推新政 80个示范项目向民资开放

国务院再推新政 80个示范项目向民资开放。

李克强总理4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

政府不应充当投资拉动主要力量

李克强说：“中国在投资方面的潜力还很大。我们东部一些地区，表面上看起来已经很不错了，但一些背街小巷等地方，很多设施依然很落后。中西部地区投资发展的欠账就更多了。”他指出，要通过投资结构改革推动结构调整，吸引民间资本进入更多领域，优化投资结构，进一步推进投资主体多元化。“政府不应充当投资拉动的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服务和市场监管等领域。”

不能让企业通过“关系”进来

李克强说，本次向社会资本开放的交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施等方面的项目，总体都符合社会需求，社会资本也有进入的意愿。他强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，让有资质的企业都有公平竞争的机会。“特别是一些产业项目，竞争一定要公平。不能让哪个企业通过‘关系’进来。”他说。

公开“权力清单”还要公开“作为清单”

会议确定，要进一步缩减投资核准范围，下放核准权限，在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。李克强说，这是今年继续取消下放行政审批事项的要求，也是形势所迫。希望各部门通力合作、全力支持。

李克强最后强调：“今天通过的几个文件要加强督察。”“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光！”“今年以来，政府部门已经公开了‘权力清单’，下一步我们还要公开各部门的‘作为清单’，并要广泛接受社会监督。”

失信企业列入黑名单招投标等受限制

会议要求，建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。

在央行宣布“定向降准”后，国务院再推80项目吸引民间投资，这意味着温和的刺激政策会不断加码，项目投资虽在投资改革背景下出台，但难掩政策功利目的。

专家点评：徐洪才（中国国际经济交流中心信息部部长）

稳增长的关键仍然是稳投资

“当前，我国经济下行压力较大。一季度GDP增长率为7.4%，虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。”徐洪才说。

他认为一季度经济下行主要来自投资增速下降过快，尤其是房地产投资增速下滑过快，1-2月份房地产投资同比增长19.3%，1-3月份同比增长16.8%，3月份环比下降了2.5个百分点。

他说，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下是难以在短期内有较大幅度提升的；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，出口很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的关键仍然是“稳投资”。

“稳投资”不能简单理解为“增加投资”

徐洪才表示，“稳投资”不能简单理解为“增加投资”，而是通过增加对某些领域投资，来优化投资结构，进而促进经济结构调整。

“新增投资重点应向‘公共性’‘民生性’和‘战略性’领域倾斜，鼓励社会资金积极参与，真正发挥政府资金‘四两拨千斤’作用。”他说。

在谈到向社会资本开放基础设施建设时，他说，各地要增加城镇污水管网、城际路网、通讯网络的投资，加大棚户区改造力度、提高最低社会保障标准、增加退休人员养老金和最低工资水平、增加医疗教育投入。这类投资不仅有利于改善民生，也为未来经济可持续发展奠定坚实基础。

他认为社会资本在选择投资领域时积极配合国家发展战略，“应增加影响我国未来抢占全球竞争新制高点的战略性投资，比如加快推进新型城镇化，加大海洋战略开发，推进长江上游流域整体开发，重构中亚丝绸之路经济带等”。

简政放权破除垄断

在谈到国务院要求进一步落实企业投资自主权的问题时，徐洪才说，在新的形势下，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。“要激发市场投资活力。政策着力点是继续简政放权，减少对微观经济活动直接干预，让企业选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。”

为此，他建议逐步放开在能源、金融、铁路、邮政、电信等垄断行业民间投资，倒逼垄断行业加快改革步伐；继续扩大“营改增”试点范围和试点领域，推动服务业发展；提高各类产品环保标准，引导民间资本进入环保产业，实现环境治理与培育新的经济增长点；制定优惠政策积极引导民间资本进入实体经济而非进入投机炒作领域等，防止房产、股市、汇市、期货等资产泡沫；鼓励企业将资金投向研发设计、提高劳动生产效率，推动企业转型升级。

在他看来，目前我国仍存在对微观经济活动行政干预过多的情况，很多投资项目上马仍需政府审批，限制了企业自主投资决策，企业是“戴着镣铐跳舞”，难以释放市场活力。

他认为，经济体制改革关键是要理顺政府和市场的关系，让市场发挥决定性作用。这就需要将投资自主权还给企业，促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险和自主决策的市场主体，政府要当好引导和服务的角色。要改革投资前置审批为事后监管，逐步实行负面清单管理方式，加强对企业投资的监管。

他建议降低市场准入门槛，打破行政垄断和行业垄断，加快发展混合所有制经济。在一些基础设施和民生领域，由于投资周期长、回报率低，要创造一个能够吸引民间资本和外国资本积极参与投资的良好环境，要建立一个政府与其他参与者合理分担风险和共享收益的机制，否则，难以保证这些需要增加投资领域的资金到位。

“鼓励外资介入不仅能够带来资金，还能带来先进技术和管理经验。而鼓励国内企业走出去，到海外投资并购、开拓市场，有利于减轻目前国内产能过剩压力，也能带动商品出口和劳务输出，进而促进国内经济增长。”他说。