万钢：“跟跑”“并跑”“领跑”

万钢：“跟跑”“并跑”“领跑”。

全球创新形态和竞争格局正发生深刻变化，我国科技水平在国际上究竟处于什么位置？我国科技实力正迈进三“跑”并存阶段。

随着科技创新能力的不断增强，中国科技进步的贡献率越来越高，成为具有重要影响的科技大国和创新大国。经过多年积累，我国在一些科技领域已跻身世界前列，某些领域正由“跟跑者”变为“并跑者”，甚至是“领跑者”。对于“领跑”的领域，要进一步扩大领先优势；在“并跑”领域，要找到突破点，加速形成领先优势；在“跟跑”领域，要实施非对称战略，创造新的比较优势，努力弯道超车。

我国正步入创新型国家的冲刺阶段，必须强化目标导向，加快突破瓶颈制约，加速重大成果的应用，为在新常态下推进我国经济社会持续稳步发展作出更大贡献。

据统计，2014年我国全社会R&D支出预计达到13400亿元，其中企业支出占76%以上；R&D占GDP比重预计达2.1%；国际科技论文被引次数上升至第4位；技术合同成交额达8577亿元，比上年增长14.8%；国家高新区总收入达到23万亿元，比上年增长15%。

在全面深化改革的开局之年，我国科技体制改革系统推进。创新驱动发展战略顶层设计有序展开，科技计划管理改革、科技成果转移转化、科技资源开放共享、科技评价激励、科技基础制度建设等重点领域取得实质性突破。创新生态系统进一步优化；积极融入全球创新网络，科技合作开放迈上新台阶。

新常态下科技工作要“有新作为”。科技工作要实现三个转变——科技发展战略部署从“小局”到“大局”；科技创新的依托力量从“小众”到“大众”；科技资源配置从“小投入”到“大投入”。

要扎实推进“十三五”科技创新规划；构建新型科技计划管理模式；突破创新驱动发展的体制机制障碍；加快重大专项和重点专项部署实施；大大增强持续创新能力；提升区域创新发展水平；推动科技成果转化和科技服务业发展；全方位开放合作。

近五年来，新科技革命和产业变革在全球范围剧烈地进行。从科学到技术到产业，界限越来越模糊，演进的周期越来越快，这样就要求我们打破过去的各阶段思维，组织新的研发方式。

首先是政府职能的转变，各部门将不再直接管理科技项目，政府的重心要集中到战略规划、科技政策、监督评估。要建立一个跨部门的联席会议制度。要成立国家科技战略咨询和综合评审委员会。第二个是要建立专业化的管理机构。按照所确定的战略来进行细化，进行招标评审。

最近，中央批准了深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案，中央财政科技计划将按照国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项进行布局，并构造新的管理体系。通过改革，将更加聚焦国家目标、更加符合科技创新规律、更加高效配置资源、更加强化科技与经济结合。

种种举措的核心为激发“企业”与“人才”的创新活力。中共十八大以来，国家科技重大专项50%、“863计划”60%、科技支撑计划95%以上的项目均由企业牵头或参与。其结果反映在数据上，2013年中国全社会研发支出达到11846亿元人民币，其中企业和社会的投入占到76%。目前研发人员总量达到世界第二，其中企业占比77%。

我们还是发展中国家，投入的强度和积累都还有差距，这要求我们抓住现在的机遇，更好推动科技体制改革，聚焦国家发展的关键领域进行投入，才能取得创新的竞争优势。

深化国际科技合作是推动协同创新，共享创新机遇的重要举措。近年来，中国积极参与多边国际科技合作和国际大科学工程，同发达国家和广大发展中国家建立了良好的创新合作网络。当前，中国正处于经济结构调整、发展方式转变的关键历史时期，实施创新驱动发展战略需要更大范围、更深层次的合作，需要分享各国改革创新经验，在开放创新的合作中解决发展难题。