刘小玄：国有企业痼疾何在？

刘小玄：国有企业痼疾何在？。

中国的经济改革，必须把行政权和资本权相互分离，实现公平竞争

【背景】3月2日，天则经济研究所在北京发布《国有企业的性质、表现与改革》研究报告。报告显示，2001年至2008年国有及国有控股企业名义利润总额中，如去除各种补贴等收入，平均的真实净资产收益率为-6.2%。

上述判断挑战了目前官方关于国有企业利润和绩效的数据。

报告指出，2001年-2008年，国有及国有控股企业累计利润总额为4.91748万亿元，但同期这些企业少缴纳的利息、地租、资源租以及获得财政补贴，总计高达64766.91亿元。如把这些补贴和资源计入成本，国有及国有控股企业这些年其实是亏损的。

国有经济享受低价资源、财政投资、政府补贴，但绩效低下，问题何在？国企改革下一步，应该怎么走？

中国社会科学院经济所研究员刘小玄认为，在中国，国企改革已经20多年，但至今仍然问题多多，效率低下。之所以如此，根源在于当前国有企业及资产管理的严重“行政化”，缺乏有效的监督和约束。这种格局必须尽快改变。

在当前体制下，各级政府的行政职能与经济职能常常合二为一。由于政府的行政职能缺乏民主政治的约束，而国有资本又脱离了市场竞争的约束，最终国有资产基本上缺乏有效约束，陷入“三不管”的尴尬境地，腐败不可避免。

在刘小玄看来，在正常情况下，市场可以靠竞争等手段约束资本。但是，在现有行政体制下，市场难以约束国有资本及其实际控制人。同时，由于民主发展不足，公众难以约束行政权力，这使国企改革面临双重体制困境。

首先，从计划经济到市场经济，最大的改变就是出现了民间资本，形成了“国有”和“民有”两个市场。这两个市场的存在使国有部门的增值空间大大增加。但是，应当认识到，国有经济的谋利空间实际上来自民营经济。

国有经济通过控制和垄断资源，与民营经济部门做交换。最常见的交换标的就是土地、金融。这两种经济组织之间的资源交换，是严重不对等的。这种不对称的要素和资源交换下，必然导致垄断暴利。

国有经济部门凭借其有利的市场地位，掠夺、攫取民营经济部门，通过不公平交易，后者创造的价值流入了前者的手中。因此，尽管表面上看国有企业的增值空间大为增加，但这种增值主要是通过垄断资源实现的。

其次，国有垄断不仅造成效率损失，同时也有损公平。刘小玄以房地产市场为例指出，目前老百姓购房难，与政府垄断土地供应密切相关。

2003年前，中国土地没有统一“招拍挂”，供给是多元化的，每个农民集体都是供地主体，民间公司可直接与农民集体谈判，购买土地，当时房价也较低。此后，政府规定，所有建设用地都必须“招拍挂”，必须由政府征收、储备，然后再统一对外卖，结果出现房价暴涨。这不能不说与政府垄断土地密切相关。

最后，刘小玄指出，从道理上说，政府对自己所需要的产品和服务，面临两种选择：到底是在市场上购买还是自己组织国有企业生产？按道理，当从市场购买服务比组织国有企业生产更“合算”时，就应由市场做企业，而不是政府做企业。

但是，这种理想状态并未出现。这主要由于政府控制的国有经济和民间市场之间，存在着巨大的垄断利益差价。这一差价容易给政府一种“错觉”，认为自己做国有企业，可以得到垄断利润。如果改由市场做，则会失去了这部分利润。

在他看来，中国经济改革的目标，必须把行政权和资本权分离，实现公平竞争。只有这样，才能对改革有实质性的推动。今后，政府主要应当好裁判，消除所有市场进入的行政壁垒，并对垄断给予适当规制，而不是相反。