二手车交易市场的问题与出路

二手车交易市场的问题与出路。

二手车是指从公安交通管理机关办理完注册登记手续到机动车强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（含三轮汽车、低速载货汽车、挂车和摩托车）。二手车交易是指已登记注册的机动车发生所有权转移的商业活动。二手车交易市场是指依法设立，为买卖双方提供二手车集中交易的场所和相关服务的企业。

我国二手车交易市场始于20世纪90年代中期，伴随着国内汽车工业的迅速发展，汽车保有量的快速增加，随着居民生活水平提高，我国二手车市场容积迅猛扩大。1999年山西晋城市二手车交易市场成立，在10余年的发展中取得了一些成绩，但在发展中也难免暴露出一些问题，如：二手车市场交易体制不成熟，场外交易量大，交易不规范；二手车辆使用信息缺乏，二手车源质量难以保证等的问题，为此我们以晋城市二手车交易市场为例，期望得出一些结论，总结一些特点，展望一下发展，提出一些对策，供各级领导参考决策使用。

二手车交易市场发展背景

据中国汽车流通协会数据统计显示，2017年1-7月，我国累计交易二手车684万辆，同比增长20.83%，国家统计局数据显示，1-7月份我国汽车产量完成1604万辆，同比增长4.3%，二手车增速是同期新车市场增长率的5倍，快速增长二手车交易市场，得益于国家取消限迁、汽车市场保有量大以及宽松的税收政策等因素的影响。

2016年3月，国务院公布《关于促进二手车便利交易的若干意见》，提出要营造二手车自由流通的市场环境，进一步完善二手车交易登记管理，加快完善二手车流通信息平台，加强二手车市场主体信用体系建设，优化二手车交易税收政策，加大金融服务支持力度，积极推动二手车流通模式创新，完善二手车流通制度体系建设。除个别地区外，其他各地均不得制定实施限制二手车迁入政策，业内成为“限迁令”。

我国已成为世界第一汽车产销大国。新车年销量已达2700万辆，据公安部统计，今年一季度，我国汽车保有量已达2.1亿辆; 2016年二手车交易量首次突破1000万辆。仅占总保有量的1/20，这个保有量析出率水平远低于国际平均水平，发达国家新旧车销售比是1:3，我国的新旧车销售比是3:1，我国的二手车行业仍具有很大的发展空间。

二手车交易主体普遍使用低税率。一是个人在二手车交易市场内销售的免征增值税；二是单位在二手车交易市场内销售的二手车一般使用2%的低税率（未抵扣），仅对2009年1月1日后购进（且已抵扣）的按照17%税率征收增值税； 三是对于二手车经纪公司则统一认定为生活服务业，适用3%的税率；四是对于达到小微企业适用标准的企业，全面适用免征增值税、附加费以及企业所得税适用所得额减半，同时使用20%的优惠税率。

社会资本快速流入市场。面对巨大的市场增长潜力，二手车市场先后迎来了传统银行资本、汽车金融、风险投资、BAT( 百度、阿里巴巴、腾讯)，二手车经销企业纷纷触电。2014－2015年二手车市场投资事件超过40起，总投资额超过20亿美元，也使得行业格局发生巨大而深刻的变化。目前国内大量有影响力二手车电商平台已经形成，平安好车、车易拍、人人车、瓜子二手车、“车300”等寡头基本确立了市场地位，各种交易业态和模式基本完善，行业的竞争力得到充分释放，为更多的消费者购车提供了更多的选择。

二手车限迁政策逐步放开，以及三四线城市二手车购买力被释放，二手车市场景气度持续攀升。据中国汽车流通协会预测，2017年全年我国二手车市场将保持20%以上的增速，全年交易量或将超过1250万辆，交易额有望突破7000亿元。以一辆车5%的利润率保守计算，全国二手车总利润额度将达350亿元，总体判断我国二手车市场进入爆发增长阶段的基础已经具备。

晋城市二手车市场现状

1999年，晋城市旧机动车交易中心成立，标志着晋城市二手车市场正式成立。2009年之前全市经营主体仅为5家。“十二五”期间，二手车交易市场开始进入规范发展阶段，“十三五”期初的2016年，晋城市二手车市场主体增加至目前的12家。

二手车市场成立之初，是为了解决商品二次流通市场化问题，提供集中规范交易场所，打击拼装、盗抢、三无等问题车辆，同时方便居民购买需求的一种途径。在晋城市商务粮食局牵头下，“晋城市二手车交易市场和报废汽车拆解管理领导组”负责行业管理，同时成立了行业自治协会。在各级政府的引导下，晋城市二手车交易市场得到进一步规范和监督，市场活力得到快速释放。2016年度全市二手车交易量为17868台，2017年1－9月交易量为12878台（见表一）。

截至2017年9月底，晋城市汽车保有量约38万台，每年新增新车及转入3.5万-4万台，报废及转出1.3万台；预计2020年全市汽车保有量将达到50万台，保有量年复合增长率约为20－25%，按现有旧机动车每年递增5％-8%计算；预计“十三五”末，全市二手车交易量将达到每年近2.5万台，市场容量较目前扩张一倍。

按照晋城市“十三五”规划，除去市区范围内现有6家交易市场外，以县区为核心各规划两家，目前全市共有12家二手车交易市场，其中：市区6家、高平2家、沁水2家、阳城2家（仅陵川未满额）。要求具备一定规模的场地、设施、设备，负责提供场内交易平台，并对入场交易的经纪人、二手车经纪、评估、拍卖、金融、保险等各类公司进行管理，保障买卖双方的合法权益；并能为场内交易和场外直接交易的车主提供车辆验证、身份查证、交易鉴证、代征税款、转籍过户、评估、拍卖等一条龙服务。晋城市12家交易市场平均资产规模为200万元上下，其中高平市宏远二手车交易有限公司规模略大，资产达到1200万元。除晋城市旧机动车交易有限公司为市属国有企业外，其他均为民营资本。

此外，晋城市二手车行业仍然按照《二手车流通管理办法》实行了经营范围限制的管理体制。除二手车交易市场外，围绕二手车开展服务的市场主体还有：二手车经销企业——经营范围：购买、销售二手车。即经销企业向个人或企业购买二手车并过户到自己企业名下、再经过整备后，按有关要求和规定对外销售。目前，晋城市注册的二手车经销企业有10家左右，大都是4S店和汽车修理厂开办的。二手车经纪公司——经营范围：指二手车经纪机构以收取佣金为目的，为促成他人交易二手车而从事居间、行纪或者代理等经营活动。全市二手车经纪公司有160家左右，其中进驻二手车交易市场内的70家公司，其余分布在各个交易市场及商业要道周边。大多数是打着二手车信息服务的旗子，做着二手车经销的买卖，买进卖出。俗称“车贩子”。二手车评估公司——经营范围：二手车评估。全市共有4家（其中：晋城1家，高平2家，阳城1家）。二手车拍卖公司——经营范围：二手车拍卖。全市5家拍卖行都可拍卖二手车，其中1家专业拍卖二手车。

二手车市场经营模式和经营现状

晋城市二手车交易市场负责对完成交易，且通过检测线年检合格以及车辆法定证明、凭证齐全合法的二手车，开具《二手车销售统一发票》，作为车管部门登记二手车过户、转移登记的主要凭据（如涉及营运车辆还需要符合车管部门其他规定条件），对于市场收取交易管理服务费开具《增值税普通发票》。如果交易单位需要增值税扣税凭证，则由原车主单位自行开具《增值税专用发票》用做购入单位的抵扣凭证。

通过发票的使用，我们可以区分现有二手车交易方式下，各市场主体的收入来源和份额。《二手车销售统一发票》作为车管部门登记主要凭据，并不一定产生税款（如个人成交车辆免税但仍须开具），对于有抵扣需求的单位，则会出现一车两票的情况，这也造成了通过二手车市场完成交易的车型数量与税款同实际成交额存在巨大差别。以2016年为例，晋城市年应税二手车仅为3733台，当年统计实际成交二手车17868台，按2%税率平均计算成交车辆价值2.5亿元，而统计实际成交车辆价值为10亿元（见表二）。

2016年二手车交易市场12家市场总的收入不足1000万元，主要依靠单车收取300-500元不等交易服务管理费，以及入场单位和车辆摆放租赁收入，构成企业主要收入来源。要完成一台二手车的完整交易，需要经历车源取得、评估检测、物流运输、手续办理等多个环节，目前众多具有二手车特殊性的高附加值服务无法展开，也无法形成企业主要收入来源，但与企业主百万元级投资相比，依靠每年递增的成交量，就足以维持企业经营，这也是目前二手车市场投资规模偏小的主要原因。

二手车经销企业税负太重，二手车经销企业按一般纳税人或小规模纳税人全额征收，该种征税方式下企业税负较重（由于收购个人和小规模纳税人的车辆不能取得增值税专用发票，无法抵扣）。目前晋城市以4S和维修厂为主体的二手车经销企业都没有正常经营，税收几乎为零。

二手车经纪公司，由于无法开具《二手车销售统一发票》，这部分市场成交额以管理费方式进入二手车市场成交总额，直接导致场内交易不透明。经纪公司目前主要收入来源依靠倒手车辆的差价，由于条件限制无法真实反映这部分成交金额，这也是当下二手车市场交易混乱的主要因素。

二手车评估、拍卖公司，按照车辆评估价值的一定比率收取服务费，由于强制必须通过评估、拍卖手续的车源较少，加之，二手车评估属于客户自愿选取服务项目内容，这些企业经营状况一直以来不温不火。

据了解，晋城市二手车市场金融工具使用较少。一是行业主体基本是民营中小企业，成立之初无法从银行取得贷款，车源的采购资金和企业周转融资几乎无法从正规渠道获得；二是目前少量的银行资金、民间资金进入了一些二手车经纪公司进行分期付款和抵押借贷等传统性贷款服务，属于典型的消费性金融服务，银行和其他金融机构只接触审核和放贷，并不直接参与具体业务。

二手车交易中存在的问题

首先，市场内二手车管理职能引发寻租，集中交易作用发展有待强化。从二手车市场成立之初，交易市场就承担了打击拼装、盗抢、三无车辆的管理以及查验交易者身份、验证车辆信息、转籍过户职能，在市场快速发展、行业专业细分下，黄牛一度猖獗并形成行业恶性竞争。据了解山西省临汾、运城地区只需支付单车30元手续费，就能完成车辆交易上户，严重破坏了二手车市场应负担的功能。此外，场内交易份额仅为30%左右，其他场外直接交易和多渠道销售仍占据了现有二手车50%以上份额，二手车交易规范的市场环境并未完全建立，集中交易作用有待强化。

其次，企业盈利模式不能显化，盈利模式不够规范。总体来说二手车行情大好，近年来年均增长达到20%以上，但却有越来越多市场主体反映不赚钱。二手车交易涉及环节众多，一车一状况，欺诈行为多发，能体现二手车质量保证和服务支持以及保障消费者权益高附加值服务，并不能有效转化为企业经营中的盈利点，盈利模式无法得到外部有效显化。比如一家经营超过10年的二手车交易市场去年的财务报表显示，出售二手裸车毛利仅为0.25%，而净利率则达到10%。

再次，二手车交易价格不具备竞争优势。新汽车技术应用日益广泛，加快了生产厂家对新车的价格不断下调，功能全、价格低的新车是消费者的不二选择。经验表明，二手车价应该在同款新车价格的50%以下才比较有竞争力，但新车价格下降，以及二手车源定价过高，都让二手车盈利变得困难。如某经销商曾以18.2万元收回的宝马，估算售价19.5万元，但消费者最高只愿意出18万元。

最后，金融支持不足。以晋城市二手车交易市场看，年收入只有千万元级别，而对应的资产交易为十亿元级别，金融的杠杆服务应用前景巨大。且从二手车市场内部成交品种看，行业内使用期限为3-5年内乘用车最受青睐，单车价格在10万元上下成交活跃，20-30岁青年人是主要客户群体，这些都是汽车金融积极发展的侧重点。但由于二手车一车一价，产品非标准化，金融机构介入二手车业务后，一旦形成违约其处置能力欠缺，这也是目前二手车金融发展的掣肘。

完善二手车发展的政策建议

汽车行业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是我国经济稳增长、扩消费的关键领域。但二手车交易不规范、信息不透明等问题制约了二手车消费。健康的二手车交易市场，不仅仅是二手车市场发展的基本思路，同时也将为新车消费创造更大的市场空间。

2020年前后二手车交易爆发，规范健康的交易场所不可或缺。2020年国家“双积分”新能源汽车补贴将进入考核期，届时原有燃油机车将为二手车市场提供充足车源，新能源车与燃油机车各占50%的比例目标基本成型。跨区域迁入落户松绑政策，将促成跨地区交易成为常见行为，二手车交易将呈现大市场、个性化的消费需求特色，但对于严格规范的车辆管理体制，二手车交易市场必然走向成熟健康和规范发展。

明确税收政策，规范市场交易行为。针对目前二手车交易类型多，建立以二手车交易市场和二手车经销企业为主体的市场格局，迫在眉睫。针对行业税负较重问题，建议对于交易车辆产生的增值税分别核算，车辆流转环节的增值税进入交易成本，交易过程中服务费用按现行税率征收，切实降低企业税负；积极与《商务部业务系统统一平台》对接，加大对二手车入场交易车辆信息进行核对，目前市场交易主力车型使用年限不会超过10年，有效避免套用低税率行为发生；增加《二手车销售统一发票》抵扣功能，保证所有二手车交易集中场内交易，减少一车两票的结算方式。

通过金融工具进行行业整合，促进行业竞争格局。通过金融资本加快行业整合，激发社会资本流入，为二手车跨地区交易提供更有保障的资金、车源、质量保障，促进二手车落地后评估和处置能力，积极整合二手车经纪公司资源，构建交易平台，与二手车市场、二手车经销商的有效竞争，形成集经营主题的多元化、经营模式的多样化、互联网 平台化为一身，以“交易 金融”的结合模式，为二手车交易带来新的利润空间。

加快二手车信息共享，构建车联网信息接口。扩宽二手车市场交易车辆信息提供范围，利用信息技术从厂家、维修厂家收集建立车辆使用信息，对于进入二手车交易车辆，包括汽车的生产、出厂、销售、配件供应、保养维修、事故记录、保险状况、使用频率、甚至车辆行车轨迹和行车习惯等，全部信息交由二手车市场信息公布处置，同时减少二手车交易公司核对校验的行政化职能，确立二手车交易的市场地位。针对二手车经纪公司泛滥，规范入场车辆，便捷场内汽车信息提供渠道，确立市场内经纪公司市场主体地位，进而打压、挤占、减少马路贩子生存空间，规范行业秩序。

加大二手车行业文明宣传，促进居民放心消费。充分利用二手车电商广告效应，使“没有中间商赚差价”成为行业共识，引导消费者建立循环经济、绿色发展的消费理念，规范二手车技术标准，为广大消费者提供更有信心的消费升级和置换需求，确保二手车消费渠道透明公正，安心消费，放心消费。

（责任编辑 庄双博）

作者单位系山西省晋城市经济技术开发区国税分局