非洲如何抓住时机 重新开始与国际货币基金组织的关系

在国际货币基金(IMF)将注资$ 650十亿在特别提款权融入全球经济。它将在其成员国之间分配它们，然后它们可以自己决定如何使用它们的特别提款权。

此次注资将于 2021 年 8 月 23 日进行，是国际货币基金组织曾经发行的特别提款权总数的两倍多，约占全球储备总额的5%。

在IMF将根据他们的配额，这是由一国的经济规模和在全球经济中的地位决定其分配给成员国之间的特别提款权。因此，这些资金中约有60%将流向不需要它们的富裕国家。非洲国家将获得336 亿美元，其中大部分将流向非洲大陆五个最大的经济体——南非、尼日利亚、阿尔及利亚、摩洛哥和埃及。

在IMF和许多国家认识到，新的资源的这种划分既是不公平和低效率。他们正在讨论建立一种机制，将部分资金——提到的 1000 亿美元——重新分配给发展中国家。如果有效进行，重新分配可以帮助非洲国家应对当前局势、气候变化及其许多其他经济和社会挑战。

这也是非洲国家开始改革与国际货币基金组织关系的机会。但这将要求他们采取主动，确保重新分配机制充分响应非洲的需求并对非洲人负责。

要了解非洲需要做什么，回顾一下特别提款权的历史会很有帮助。

简短的历史

1969年，IMF成员国授权该组织发行特别提款权。当时，主要成员国开始担心各国可能无法获得足够的美元来满足其贸易和金融需求，这将对全球经济产生不利影响。他们认为特别提款权可以帮助克服这种短缺。

为了鼓励各州持有特别提款权，他们决定对其使用不附加任何政策条件。然而，为了确保各国不会轻率地使用特别提款权，他们下令使用特别提款权会产生利息费用。

成员国还决定，特别提款权将根据成员国在IMF的份额分配。这意味着大多数人总是会流向最富有和最强大的 IMF 成员国，而这些成员国不太可能实际使用它们。它们的使用也仅限于与国际货币基金组织、其他国际货币基金组织成员国和国际货币基金组织明确授权持有特别提款权的任何其他组织的交易——今天有 15 个这样的组织。

在过去的 50 年里，特别提款权在全球金融中没有发挥重要作用。原因之一是，国际货币基金组织拥有财政资源和议价能力，可以说服各国采取无需发行新特别提款权的政策。

现在这种情况正在改变。

比较 IMF 在 1982 年主权债务危机中的作用与其在当前当前局势中的作用有助于说明这些变化。

过去和现在

1982 年，许多拉丁美洲主权借款人面临债务违约的危险。这对它们最大的债权人——美国大银行产生了严重影响。这种情况威胁到美国银行体系以及国际金融体系和全球经济的稳定。

债务人和债权人都向国际货币基金组织寻求帮助。作为回应，它向债务国提供融资，条件是它们采取严厉的政策改革，其债权银行提供新的融资，并重新谈判债务。例如，国际货币基金组织向墨西哥提供 34 亿美元以偿还其债务，以换取该国大幅削减预算赤字和实施结构性改革，以及商业银行提供 15 亿美元的新资金并重新安排墨西哥总债务的 230 亿美元。

四十年后，一个截然不同的场景出现了。

在大流行的早期，大多数国家的命运更多地受到世界主要中央银行和私人投资者行动的影响，而不是国际货币基金组织。与 1982 年不同的是，IMF 不再拥有推动全球应对金融危机的资源或议价能力。

2020 年 3 月，因当前局势而感到恐慌的投资者退出了国内和国际金融市场，从而减少了主权、企业和家庭可用的融资。

主要央行反应迅速，向金融市场注入超过 10 万亿美元和其他可兑换货币，并采取行动支持其他央行。这些行动为商业银行和其他金融机构提供了支持，进而决定了如何在其众多主权、企业和家庭客户之间分配数万亿美元。

国际货币基金组织的反应要弱得多，速度也慢得多。从大流行的到来，直到2021年6月30日，它提供了大约$ 115十亿到85个国家和$ 726.75万元的债务减免29低收入成员国。

有机会收复失地

本月特别提款权的发行是国际货币基金组织重新夺回其在全球经济治理中失去的影响力的一个机会。它正在与其成员合作建立一种机制，通过该机制，富裕国家可以重新分配其特别提款权的很大一部分来帮助较贫穷的国家。

到目前为止，这些讨论都集中在一个现有但有争议的 IMF 信托基金，即减贫与增长信托基金上。国际货币基金组织历来利用该基金向低收入国家提供优惠融资，以换取他们采取严厉政策，包括提高税收和削减社会支出。

因此，也有人在谈论创建一个新机制，弹性和可持续性信托。但这需要时间，并取决于IMF成员国之间复杂且不可预测的谈判结果。

然而，时间至关重要。国际货币基金组织和发展中国家都不能等待重新分配的特别提款权开始流动并被有效地用于帮助最需要帮助的人。

这为非洲与基金组织合作创造了机会，以确保重新分配机制尽可能地满足非洲的需求。