改善营商环境 激发企业活力

改善营商环境 激发企业活力。

编者按：自 2014 年开始，每年国务院常务会议多次聚焦营商环境建设。今年1月1日起，《优化营商环境条例》正式施行，优化营商环境成为推进转型综改的重要突破口。正所谓纲举目张，优化营商环境的具体措施和办法，应以市场化、法治化、国际化为核心，而法治化，是优化营商环境基础的基础。然而，在有些地方实践中，营商环境的改善却千差万别，甚至有的愈发趋于恶化，这是需要警惕和思考的。

为此，本刊开设“聚焦营商环境”专栏，从理论探讨、评价维度、考核体系和地方实践几个方面，展开深入的报道，助力营商环境建设。

世界银行在2019年11月份发布了《全球营商环境报告2020》。报告显示，由于我国大力推进优化营商环境改革，全面提升服务质量，不断为高质量发展注入新动力。使我国的营商环境全球排名继2018年大幅提升32位后，2019年再度跃升15位，位居全球第31位，连续两年被评为全球营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。

营商环境是一个国家软实力的重要体现

营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需的时间和成本等条件，又分为政府环境、法治环境、市场环境、国际化环境、企业发展环境和社会化服务环境等。

营商环境是国家开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现。

早在2001年世界银行曾提出，为加快发展各国私营部门新战略，急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。经过十几年的探索、整理和归纳，目前将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。近一两年又增加“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套衡量标准。这一指标，要求政府通过“聪明的监管”，建立积极有效、公平竞争的市场环境，以实现高效监管与有力保障的统一。

世界银行发布的一项报告说明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。而营商环境排名越靠前，则表明在该国从事企业经营活动越规范、越容易。

在2019年世行报告中，中国在企业注册、施工许可办理流程、接入水电、小企业所得税优惠政策、加强电子化纳税申报和缴纳系统、方便进出口、执行合同效率等领域都不断改进，有些远高出世界一些地区的平均水平。

报告还显示，中国在截止到2019年5月1日的12个月中实施了创纪录的8项营商环境改革。改革亮点包括：将公司印章发放完全纳入企业注册登记一站式服务；简化对低风险工程建设项目的施工许可证要求，缩短供排水接入时间⋯⋯通过规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，提高办理破产的便利度。

这些改革成果，意味着国家为改善营商环境，不断简政放权、放管结合、优化服务已见成效。也说明在国际上对标先进经验、对接通行规则，得到了国际社会的广泛认可。

借鉴国外实践经验 不断优化营商环境

2019年世界银行发布的《2020营商环境报告》，对全球190个经济体营商环境进行了一次梳理考评。报告强调，营造良好的营商环境，稳定的监管环境必不可少，政府的工作重点就是鼓励开展更具生产力、更可持续和更加包容的经济活动。

其中，新西兰的营商环境在2019年全球190个经济体中位列榜首。这是因为新西兰政府实施了一系列措施让社会商业活动更加便利，包括简化税收激励措施和营业税改革，修改相关法律支持建筑业发展，增加交通基础设施投资，以及支持企业提高生产力，提升工资水平，促进投资和就业。

另外，韩国为摆脱近年来经济增长缓慢、内需疲软、就业率低的困境，积极营造鼓励创新的营商环境，扶植新兴行业发展。

2019年8月，韩国宣布特许网络技术企业对纯网络银行进行资本和技术投资。这一措施推动了网络专业银行的发展并辐射相关产业，能够创造更多的就业岗位；同时，技术融合加速了新金融商品和服务的出现，从而大幅提升金融操作便利度。

同时，韩国政府还积极推动科研成果转换，与高校联手实施“实验室创业”项目计划。这一计划以高校论文或专利等创新科技为基础，由政府提供研究经费，尝试开创新的技术密集型创业项目。韩国教育部统计，“实验室创业”项目企业启动5年后的存活率为80%，远超普通企业的27%。

近年来，澳大利亚税务局（ATO）为服务好小企业，在纳税服务、欠税管理、税务登记、涉税争议等方面积极采用创新方式方法，取得了一系列成效。

在我国，随着整体经济实力和国际竞争力的提升，也倒逼改革使营商环境得到了改善。政府在提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三个方面都更加规范。在一些减证便民、优化服务流程、审批服务便民化、规范审批中介服务，以及政企沟通机制、诉求处理机制、政务服务监督、政务服务评价等细微环节之处也都有了极大的提高。

另外，经过多年的实践证明，营造良好的营商环境是一个持续性和生态性的工作，需要时间，不能一蹴而就，要积跬步，才能至千里，才能取得质的飞跃。

前不久，一些国外权威机构、商会、跨国企业负责人、专家等，对中国投资环境和投资前景表示了各自的看法。

如德国权威民调机构福沙舆论调查，受德国商业银行委托，对2000名德国中小企业经理人对外国营商环境评价进行了调查。结果显示，30%的受访者认为中国的营商环境“好”或“非常好”，好评率仅次于法国的39%。而对美国和英国营商环境给予好评的德国经理人比例分别为17%和8%。调查显示，德国中小企业经理人看好中国营商环境的比例已经高于美国和英国。

还有，在中国的美国商会经过调研显示，美国公司对中国市场很感兴趣，有2/3的美国公司将中国市场列为最具吸引力的投资地前三位。认为中国政府推进的“放管服”改革、外商投资法等都释放了很好的积极信号。

法国兴业银行（中国）有限公司认为，近年来亲眼见证了中国市场的巨大变化，尤其是2017年以来金融对外开放的步伐明显加快，希望能够与中国同业加强沟通和联系。

2019年8月，在武汉经贸对接会上，日中经济贸易中心、松下电器株式会社等认为，目前中国对日贸易额在中国对外贸易中占比较高，2018年，中国对关西地区贸易额超过9万多亿日元。近年来，关西地区成为中国游客的热门目的地，关西地区与湖北省在各领域的交流，将对日中关系发展起到重要作用。

日本贸易振兴机构在中国共设8家代表处，其中，武汉代表处最具活力。日本贸易振兴机构武汉代表处认为，武汉具有得天独厚的区位优势、良好的产业基础、雄厚的科教实力，武汉经济技术开发区是中国汽车和零部件产业最集中的地区，值得日本企业关注。

不仅如此，日本贸易振兴机构上海代表处还专门对150家在沪日资企业进行了问卷调查，调查项目与世界银行进行对标，得出的调查数据与世界银行的结论不谋而合，在“纳税”和“贸易”两个维度，受访日资企业对营商环境提升的感受度还要高于世界银行，他们认为，希望能够把这个调查结果作为上海进一步优化营商环境的一个重要参考。

除此之外，世界银行中国、蒙古和韩国工业局等业务部门，也充分肯定了中国在营商环境改革方面取得的巨大进步，但也提出四点改革建议：一是推广京沪两地的改革经验，缩小地区间营商环境差距；二是借鉴国际实践经验，解决目前存在的一些短板；三是积极应对新技术的机遇与挑战；四是在更大范围内改善营商环境。

我们看到，随然近几年中国营商环境持续改善，但与营商环境优良的西方经济体相比，还存在较大差距，有些指标排名还比较靠后。而新西兰、新加坡、丹麦、韩国等全球营商环境排名前十的经济体，在简化审批流程、完善税收制度、采用信息化服务、打造“亲”“清”政商环境等方面提供了值得借鉴的经验。因此，我们还需要继续向国外优秀的国家和地区学习，从而持续不断地为企业创造良好的营商环境。

优化营商环境是国家治理体系和治理能力的一部分

2019年10月，十九届四中全会在北京召开。会议指出，国家治理体系和治理能力现代化成为今后一个时期重要的发展目标，中国经济治理将迈入一个新的阶段。会议要求下一步在提升经济治理能力方面，需要进一步优化营商环境，各项措施要求落实到位，放管服改革要持续推进。同时，要防止企业运行超越自我调节能力而出现的两极分化。

2019年11月27日，国务院召开常务会议，部署实施《优化营商环境条例》。目的是加快打造市场化法治化的国际化营商环境，更大力度为各类市场主体投资兴业而破堵点、解难题。其中，条例中关于市场主体的部分，特别强调了平等对待各类市场主体和保护市场主体合法权益，对市场准入、平等获取要素、招标投标和政府采购，以及保护自主经营权、保护财产权、保护知识产权、保护中小投资者、治理拖欠企业账款、完善纠纷解决机制等内容进行了详细规定。

同年11月底，国务院发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，12月1日起，部署在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。这是继《优化营商环境条例》颁发后，我国政府继续推进优化营商环境的重大措施，标志着政府职能转变、“放管服”改革进一步走向深入。另外，《外商投资法》也将于2020年1月1日实施，这又是为构建我国良好营商环境而推出的重要举措。

众所周知，优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，也要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有所突破，要积极发挥制度的支撑、保障和激励作用。

一般而言，一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的企业经营，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

近些年来，中央及地方各级政府为改善企业营商环境、保护企业家权益，推出了大量政策措施，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，营商环境得到实质性改善，并体现在以下几个方面：

首先，为企业营造一个良好宽松的营商环境，就需要减少政府部门对市场和企业的行政干预，让企业成为真正的市场主体。政府部门不具体干预企业的经营活动（包括国企），让法人治理体系发挥自己的真正作用。

最新的世行营商报告称，128个经济体在减少政府对于企业的障碍方面所进行的改革，都不同程度使中小企业和创业者受益，在创造了工作岗位的同时，也在很大程度上刺激了私人投资的意愿。

其次，合理的税赋对企业发展非常重要，政府在减税降费方面需要落实到位，让企业享有充分的获得感。企业是创造价值与财富的机构，利润本身就是企业履行社会责任的重要指标，而税收对利润具有直接影响。比如美国纽约市是全球最主要的国际金融和商业活动中心。纽约市最吸引人的地方是其税收环境，纽约州也是美国税收比较优惠的几个大州之一，因此，吸引了不少有实力的企业落地。

第三，法治化建设对营造营商环境非常重要。它可以确保各种所有制企业都在同一起跑线上公平竞争。确保各种所有制企业享受同等待遇，包括贷款、税收、工商、劳动用工和自然资源等。另外，在企业破产重组、企业家权益保障和知识产权保护等方面，也都需要从法律上明确与优化。

总之，营商环境改革永远在路上，要继续深入推进简政放权，实现简政从“减事”向“减负减支”延伸、放权由“下放”向“放开放活”转变。还要全面推进放管有机结合，实现由“严进宽管”转向“宽进严管、公平公正、包容审慎”的新型监管。另外，进一步拓展优化服务范围，全面提升政务服务效率、公用事业服务水平和社会公共服务质量。让市场营商环境的改善更大地激发市场活力、增强企业内生动力、释放社会内需潜力。

（责任编辑 李秀江）

作者系《名家论改革》丛书主编