洛阳市稳步推进金融去杠杆防风险工作

洛阳市稳步推进金融去杠杆防风险工作。

我市认真贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的决策部署，在推进金融去杠杆的过程中，重视发挥市场的力量，围绕降低政府债务、优化融资结构、防范金融风险等重点环节，积极探索，注重创新，努力促进全市经济社会健康发展。

一、严守政策规定，防控地方政府债务风险

严格按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《河南省人民政府加强政府性债务管理的意见》(豫政〔2016〕11号)要求，加强政府债务管理。一是依法适度举借政府债务。剥离融资平台公司政府融资职能，我市确需举借的债务由省政府依法代为举借。二是对债务规模实行限额管理。在省级批准限额内举借政府债务，债务收支分类纳入预算，债务支出实行国库集中支付管理。出台《洛阳市财政局关于对县(市、区)政府债务实行限额管理的实施意见》(洛财预〔2016〕224号)，加强对县级政府债务管理。三是积极降低存量政府债务利息负担。通过发行政府债券方式置换存量政府债务，降低利息负担，优化期限结构。四是推广使用PPP模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。五是妥善偿还到期的或有债务。严格按照上级要求，逐年消化存量或有债务。对企事业单位举借的不属于政府应当偿还的到期债务，遵循市场规则处理，不予行政干预，督促债务单位处置资产、减少支出，确保按时还本付息。六是坚决制止各类违法违规行为。除国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的项目外，不为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

二、拓宽融资渠道，降低非金融企业杠杆率

一是多种措施推动企业上市挂牌。开展“新三板培训县区行活动”，邀请全国股转系统等知名机构专家来洛授课，培育和发掘优质上市后备企业。创新企业调研方式，带着金融机构和中介机构上门服务，“一对一”解决融资问题。落实“一事一议”和“绿色通道”制度，先后协调解决了兰迪机器等30余家企业的问题。截至目前，这些企业中已有34家成功挂牌“新三板”，1家报证监会审核。二是创新开展企业融资路演。去年以来，我市先后召开创新创业企业融资路演对接会3次，近300余家企业、100余家金融机构参会，路演推介重点企业和项目23个，搭建银企直接交流平台。同时，带动县区和各类园区先后组织融资路演50多次，路演企业500多家，开创了资本市场融资对接的新模式，18家企业先后通过路演获得了12.5亿股权投资支持。三是加大保险资金引进力度。积极推动人保资本与我市融资平台公司对接、合作。今年6月中旬，组织召开专题对接会议，促进人保资本与旅发集团、轨道办等单位达成了初步合作意向。

三、开展还贷周转金业务，支持优势企业健康发展

为解决企业还贷难题，避免经济下行造成“好坏通杀”的困境，市县两级财政共同出资1.4亿元，开展还贷周转金业务，对贷款到期银行同意续贷的企业提供还贷资金帮助还款，7天内贷企业无偿使用。在还贷周转金使用审批过程中，我们通过签订协议的方式，把权力下放给金融机构，由商业银行自主判断、选择符合国家产业政策、有发展潜力、有市场的企业进行支持，通过资金的市场化供给和政府周转金的助力，把先进产能、优势企业保护起来、发展起来，淘汰落后产能和僵尸企业。自2014年6月份工作正式启动以来，累计办理业务3148笔(其中今年办理779笔，金额30.3亿元)，政府资金周转量超过60倍，企业无偿使用还贷周转金达85亿元，化解企业贷款逾期风险140亿元，帮助企业节省融资成本超过1.2亿元。

四、采取综合措施，妥善处置各类金融风险

一是积极应对企业互保圈资金链断裂风险。对出现风险苗头的企业互保圈，通过采取主办行制度、由互保圈企业按比例出资注册新公司进行担保等措施，增进银企互信，有效拆解担保链，促进双方和解合作。去年以来，市政府金融办成功协调解决了海龙精铸、河阳石化、汽车行业协会等三个互保圈、近百家企业、50多亿元资金链断裂的风险。二是加强地方类金融企业监管。建立完善企业经营信息定期报送制度，探索利用大数据监测等技术手段进一步加强非现场监管，及时掌握隐患苗头，提前介入化解风险。采取约谈高管、明察暗访以及聘请第三方机构审计等办法，多轮次组织开展风险摸底排查。针对发现的问题，区分情况，分类处置，及时纠正、查处违规违法行为。规范行业退出渠道，鼓励通过兼并重组整合资源，实现优胜略汰，提高企业风控能力和运营水平。三是深入开展防范和处置非法集资工作。建立健全县级以下处非工作机制，通过逐级签订责任书，将监测预警、宣传教育任务压实到基层一线。严格落实陈案处置目标责任，采取市县两级领导分包、明确各个办案环节责任人的方法，推动积存案件加快处置。创新形式开展防范非法集资宣传，今年以来，我们先后组织在全市范围开展“四个一”、“小手拉大手”以及进入农村巡回放映公益电影等专题宣传活动，进一步提高社会公众金融风险防范意识。经过努力，上半年我市非法集资立案数量、未兑付金额、涉及人数同比分别下降68.5%、85.2%和79%。