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起步型园区融资模式

来源:时间:2014-02-24

起步型园区融资模式。

自1988年国家设立首个高新技术产业开发区以来,园区建设有力地推动了区域经济的发展,目前,随着我国经济的飞速发展,各级各类开发区也如雨后春笋般纷纷涌现出来。各园区为完成“一级土地开发”、“招商引资”等发展目标,通过各种渠道筹集资金,以便为投资者提供良好的发展环境。财政拨款和政策性贷款往往是园区在发展初期普遍采用的融资方式,但随着投资体制改革的不断深化,拓展融资渠道、丰富融资手段应是起步型园区进一步发展的关键。


园区都有哪些预期收益?

概括来说,园区的收益来源主要有以下种类:

(一)土地出让资金收益

土地出让资金收益在园区资金来源中占有较大比重,主要是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者,按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)。起步型园区在土地没有“招、拍、挂”的情况下,可采取土地预付款的方式进行融资。

(二)有偿出让无形资源收益

园区可将路标、显著位置的广告权,道路、桥梁等的冠名权,区内餐馆、超市、运动场馆等的特许经营权以一定价格出让给企业,甚至可以进行拍卖来获得收益。如:青岛开发区的路名就是以企业的名称来命名的,海尔路、海信路、三星路等,由此看来,冠名权的出让也可以为园区带来收益。

(三)税收收益

为扶持园区发展,园区的上级地方政府通常将园区内形成地方财政税收的一部分,按照比例进行返还。因此,税收将是园区的主要收入来源之一。

(四)经营所得的利润

园区可以设立开发中心、物业公司等下属公司,并开展各种经营活动,如市政工程建设、物业管理、绿化种植等,通过公司盈利反哺园区。

园区可采取的企业融资方式是什么?

(一)依靠政府特殊支持融资

园区通过引入地方政府大力提倡发展的产业项目,可申请特殊政策资金支持,用于相关产业的配套基础设施建设等。了解并掌握中央和地方政府的资金投向和扶持重点,有利于起步型园区争取更多的政府专项拨款。

(二)通过银行贷款融资

银行贷款是较普遍的融资方式,但会令园区背上债务负担。起步型园区的各项土地手续多在办理之中,银行贷款融资具有一定难度,但是园区仍需与各银行一起探索融资的新渠道,如可以市政基础设施建设为贷款渠道,由政府担保申请贷款,手续相对简便。

(三)社会资金

社会资金包括其他企业的资金及闲散的社会资金。园区可以公司名义发行企业债券、申请发行融资券、吸收社会资金入股甚至上市,也可将营利性项目委托给其他企业特许经营,或实行公私合营,作为吸收社会资金的有效手段。

另外,园区还可采取租赁融资、抵押(或质押)贷款、商业信用贷款等其他方式进行融资。


园区可采取的项目融资方式是什么?

(一)特许经营(BOT模式)

对于部分大型的营利性基础设施项目,如电厂、高速公路、污水处理厂等,可由政府与私人投资者签订特许协议,由私人投资者组建项目公司,实施项目建设,并在运营一定期限之后再移交政府,又称为BOT(build—operate—transfer)模式。这种方式的优点在于节约财政资金,减轻政府负担,并分散政府风险。

(二)公私合营(如PPP模式)

由开发区与私人企业共同投资建设,或私人投资,政府提供配套条件的建设模式,称为PPP模式(public—private—partnership)。这类方式也能有效地减轻园区的资金压力。

(三)施工承包商垫资,并交付履约保证金

目前,垫资承包已逐步获得国内建筑业的认可,成为一种有效的融资手段。由承包商预先垫付资金,并交付履约保证金,也是一种减轻园区资金压力的方法。但必须选择真正具备垫付资金实力的施工单位,否则会导致拖欠工程款等社会问题。

(四)使用者预付费

对于一些服务型设施的建设,如供水、供暖等,如有可能,可向用户预收一部分费用作为建设资金,这也是园区融资的一种方式。

总的说来,在园区起步期,基础设施及配套设施建设大多数属于非营利性项目,因而园区应考虑多种融资渠道,多种合作方式。各开发区应结合实际情况,采取有效、可行的融资策略,如中关村科技园区以争取政策性贷款为主,苏州高新技术开发区则以发行债券、股票上市等作为主要的融资手段。

目前,国内园区运作还是以政府的政策性补助运作模式为主,企业融资、项目融资的各种方式在开发区融资中得到的应用还十分有限。随着园区运作逐步规范,未来园区的融资模式也将逐步实现以市场融资为主。园区应有效利用各种市场融资手段筹集建设资金,明确各类项目的性质,以企业融资为主,以项目融资为辅,并通过合理经营收益来偿还。

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