国务院支持民资设立民营银行 将激发金融机构市场活力

国务院支持民资设立民营银行 将激发金融机构市场活力。

国务院常务会议不久前专题研究“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”。随后，国务院办公厅转发银监会的相关意见，提出“民间资本进入金融业，对于动员社会资金进入实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力具有重要意义”，这被视为鼓励民营银行发展的一个重要政策信号，引起广泛关注。

过去一个月，江苏多家“准金融概念”股票如沙钢股份、红豆集团、苏宁云商，涨幅在15—25%。华泰证券资深分析师陈慧琴说，江苏是制造业大省，也是金融大省，银行业金融机构资产规模已超过10万亿元，占全国金融总量1/10，发达的实体经济，充实的民营资本，为江苏企业向金融领域延伸提供了保证。江苏多家民企已参股江苏银行、华泰证券、紫金信托等金融机构，现在政策层面鼓励自行发起成立民营银行，江苏有条件把步子迈得大一些。

从1996年民生银行成立算起，中国已有17年没有再新增过一家民营银行。省社科院院长刘志彪教授说，国家提出鼓励民营银行的发展，体现了新一届政府锐意改革的思想。从制度设计考量，民营银行有助于建立和完善多层次的金融服务体系。中国这些年先后办起了十多家股份制银行和一些城商行，但银行业寡头垄断格局并未打破。同时，银行布局和结构不尽合理，金融资源在大中城市过度扎堆，社区银行等资金供应的“毛细血管”还不顺畅，缺乏贴身为中小企业服务的中小型银行和社区银行。现在引入民间资本作为主发起人办一批民营银行，只要管控好风险，既能给富裕的民间资本找到出路，一定程度上又能缓解小微企业融资难、融资贵的问题。

江苏国信集团财务公司董事长王家宝分析认为，从做大做强地方金融，引导民间资本规范化、阳光化发展的角度考量，近年来风生水起的小贷公司、村镇银行已经在试水。从加快资金集聚和资本形成机制，引导社会资本对接实体经济来看，民营银行在体制机制上更具活力。目前沙钢、红豆等多家经中国人民银行批准、拥有独立财务公司构架的大型民企，已向相关部门表达意向，咨询创设民营银行的步骤和方案。

资深货币政策专家、原省政府参事黄正威表示，从大方向看，随着利率市场化进程的加快，银行业从体制机制上打破垄断和瓶颈制约、放开民营资本进入是大势所趋。长时间的牌照垄断、利率管制和利差保护，曾让中国银行业“利润高得不好意思”“想不赚钱都难”。随着利率市场化进程加快，传统的利差保护削弱，民营资本进入银行业，这是大环境变化使然。但民营银行的设立得有多个重要的前提，必须完善退出机制，建立存款保险(放心保)制度，完善风险管控和差异化监管体系。在这些制度构架尚未完善前，建议先通过在小范围小区域内办一两家民营银行来试试水，确认民营银行在资本和监管约束、风险管理等方面能否体现政策意图和市场要求，条件成熟后再大规模开展。