征地三千亩 撂荒两年多——黑龙江阿城开发区占地闲置乱象

征地三千亩 撂荒两年多——黑龙江阿城开发区占地闲置乱象。

近日，黑龙江省国土资源厅的一则消息，让哈尔滨市阿城区民合村李云飞等村民兴奋了很久。

7 月18 日，黑龙江省国土资源厅宣布：将利用5 个月时间，查清各类开发区( 园区) 用地、批而未用土地、近五年来工业项目用地、土地收储和各级政府以土地抵押融资等情况。

民合村村民高兴的是，他们反映的3000 多亩耕地被非法征用、撂荒两年的问题，可能引起相关部门的重视；但他们也不免心存忧虑：这次会不会动真格的？

为招商，占耕地

哈尔滨阿城区原为阿城市，是一座历史名城，历史上曾是女真族的兴起地和金朝的早期都城，史称“上京会宁府”。

2006 年8 月经国务院批准撤市设区，阿城经济开发区是黑龙江省政府批准辟建的省级经济开发区。

开发区作为中国改革开放的产物，是经济建设的示范区，其对经济的促进作用是不可估量的。

但在现实中，很多省份以开发区之名强行征地、占地引发了很多矛盾。阿城开发区征占三千余亩耕地，闲置两年，仅是中国“开发区乱象”的典型之一。

据了解，从2011 年开始，开发区政府分批征用了民合村村民的耕地，第一块地征占520 亩，东起延川大街，南至民富大街，西至中直路，北至民合大街，“当时政府征用时称是招商来的森工木业用地。”

哈尔滨市政务公开网资料显示：2010 年12 月10 日，阿城区人民政府与中国龙江森林工业（集团）总公司签署协议建立森工木业园区，项目总规划用地100 万平方米，总投资12 亿元人民币。项目达产后年预计可实现收入约20 亿元人民币，实现税收约1.5 亿元。

阿城区承诺，对加入工业园区的森工木业园开辟“绿色通道”，切实保证办事程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最满意。2011 年5 月11 日，该项目正式在阿城开发区奠基。

《中国民商》记者在现场看到，森工木业园区地块已经被栅栏圈起，数间生产车间已经建成，但圈起的地块一半以上没有投入使用，依然种植着玉米等农作物。

当地农民告诉记者，该企业至今没有生产，园区内的玉米是企业种植的。“原来都是我们的耕地，现在被企业圈起来自己种。”

与森工木业园区一路之隔，是一个占地60 多亩、已经被废弃的砖厂——民合村砖厂。

“政府在三年前就把占地60 多亩的砖厂推平，至今未给一分钱补偿，砖厂被推时还有承包期四年。”该砖厂承包人韩劲松介绍，2010 年，阿城区招商建厂，在未签订补偿协议的情况下，开发区出动近百人进行强拆，至砖厂设备报废、厂房废弃，损失700 余万元，至今未得到补偿。

村民告诉记者，政府推平砖厂后，事实上完全可以耕种，但一直被闲置。

村民无地可种

阿城开发区管委会在2011 年征用的第二块地位于阿城区印刷厂大坝以北，绥滨铁路线以东，长江路以南，阿什河流域以西，共计面积3193 亩。

“我们民合村二组有人口2000 多人，平均每人耕地在1.5 亩左右，此次征地基本上把全组耕地全部占用了。”当地多位村民称。

村民们表示，土地占用至今已经两年多，一直没有项目入驻，从2011 年开始闲置，“我们看着多年耕种的土地闲置，觉得很可惜，多次去找政府商量，既然没有项目我们先种着，但政府没有答应我们的要求。”

“整个小组现在基本无地可种，年轻人都出去打工了，只剩下我们这些老年人在村里勉强生活。”

李云飞说，除了上述地块，还有一次征用了120 亩，同样被闲置至今。

记者在闲置地块看到，原来的耕地全部荒芜，杂草丛生，很多废弃的蔬菜大棚依然存在，但大棚内已长满荒草，部分闲置地块上堆积着很多建筑垃圾。

村民说，建筑垃圾都是在政府征用农民耕地后，把城里拆迁垃圾拉到这里来的，“目的可能是应付检查，让人觉得这里是荒弃地，另外，变成荒地后政府审批征用也比耕地审批容易。”

当地村民实际测量后统计，上述闲置地块面积至少在3800 亩左右。

“有的地块现在依然在耕种，但不是当地农民耕种，是政府把我们的地送给别人种了，表面上看起来没有撂荒，实际上却不是我们农民在种，主要是应付上级国土部门检查。”当地村民表示。

对此，阿城区经济开发区办公室主任吴松松解释：上述地块闲置，主要是当年哈药总厂准备搬迁到阿城开发区内，政府征用了上述土地，后来哈药集团决定选址在哈尔滨市呼兰区，所以土地一直在闲置，“开发区现在正在积极招商，争取尽早把闲置土地利用上。”

补偿仍存争议

民合村二组村民佟某告诉《中国民商》记者，2011 年征地时，政府未出具任何征地手续，也没有和村民签署征地协议，只是按每平方米49 元一次性给付补偿，有青苗的每平方米多给4.2 元。一般每户两口人也就得到10 万元左右的补偿。

佟某的上述说法得到了其他村民的证实。

“这点儿补偿我们要活命要养老，根本不够，下一步我们该怎么办都不知道。”多位村民表示很无奈。

村民董某气愤地说，阿城区政府在2005 年征地时，地上附属物大棚补偿标准为每平方米149.6 元，温室每平方米229.6 元，至2011 年到民合村征地时，地上附属物大棚补偿降到了每平方米76.11 元，温室降到了每平方米87 元。

“种植大棚时每亩收入在3 万元以上，现在只能眼睁睁看着大棚在那荒弃着。”

村民杨某认为政府对大棚补偿不合理，多次找到开发区管委会和街道办，至今没有得到任何说法。

虽然很多村民认为补偿不合理，但毕竟还是给补偿了。“最冤的是村里的砖厂承包人，砖厂被推平了，当时还在生产，很多红砖被损，至今没得到一分钱赔偿。”民合村村民感叹说。

对于征地闲置问题，北京市腾岳律师事务所主任曾凡荣律师对《中国民商》介绍：国土资源部已经出台《闲置土地处理办法》，《闲置土地处理办法》第四条明确规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续2 年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

当地村民称，更为严重的是，上述闲置土地到目前没有取得相关合法手续。对此，记者在中国土地市场网亦未查到上述土地出让的相关信息。

3000 多亩耕地闲置两年多，村民无地可种，只能望地兴叹。